成渝经济区崛起须打破双城壁垒0高速电机

成渝经济区崛起须打破双城壁垒

“十一五”规划明确把发展长三角、成渝经济区、东北老工业基地、环渤海经济列为重要的发展思路之一。近日，伴随着第五届亚太城市市长峰会在重庆隆重举行，“成渝经济区”相关发展思路及其衍生效应成为普遍关注的热点

成渝经济区对西部举足轻重

“成渝经济区”是西部的相对发达地区。据统计数据，重庆与四川今年上半年GDP总量为4550亿元，其中成渝经济区范围内的经济总量，占了川渝两地的91%，约为4141亿元。成渝经济区的城市密度和每平方公里的产出都相对较高。从城市密度来看，成渝经济区每平方公里有1.73座城市，而西部只有0.24座，全国为0.7座；此外，成渝经济区每平方公里产出350万元，比全国平均数高出227多万元，比西部高出316多万元。

但是，相比已经崛起的全国几大都市圈，成渝经济区还存在着较大的差距。据国家发改委官方网站公布的今年上半年长三角、珠三角、京津冀三大都市圈经济运行情况，三大都市圈上半年共实现GDP3.09万亿元，约占全国GDP总量的37%。其中，长三角实现GDP1.61万亿元，珠三角7312亿元，京津冀7559亿元。

长三角面积9.96万平方公里，人口约7500万。而川渝经济区面积20.28万平方公里，人口9960万，涉及成都、重庆两个特大城市、17个中等城市和16个小城市，辖142个县级行政单位。地盘大、人口多的成渝经济区，GDP总量仅为长三角的25.72%，京津冀的54.78%、珠三角的56.63%。

因此，国家将成渝地区列入“十一五”规划的重点发展区域，无疑是加快西部发展、建设和谐社会的重要举措。根据“十一五”规划，5年后川渝两地GDP将超过1.4万亿元，即目前的两倍。以“成渝经济区”来带动西部的发展，同时，还将进一步使成渝经济区在未来的经济发展中，演变成为东、西部经济结合的主要地区。

未来的战略定位：“五大基地一个屏障”

《成渝经济区发展思路研究》是国家发改委“十一五”规划招标课题，由四川省社科院、重庆社科院、重庆工商大学共同完成。据该课题组成员、西南交通大学教授戴宾向记者介绍，在西部大开发的三大重点区域———陇海-兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区中，成渝经济区无疑是重中之重。用国家发改委主任马凯的话说，无论从经济、资源、人口哪个方面讲，都是最重要的。

据戴宾介绍，成渝经济区亦即城市经济区，其未来的战略定位是“五大基地一个屏障”，即能源、装备工业特别是重型装备制造业、国防科工、以电子信息产业为主导的高新技术产业、特色农牧业及深加工基地和长江上游生态屏障。

在课题规划中，四川将成为石油化工、核电设备制造、民用飞机制造等特色基地。

按设计思路，成渝经济区未来的能源工业将重点开发优势资源水电，并实施“西电东送”，同时利用电价低廉的优势，发展制造业。与此同时，还将发展核电。据悉，四川是全国惟一具备核电设计研发及生产完整配套的省份，拥有中国核动力设计研究院和二重、东电、东锅、宜宾核燃料元件厂等企业。不过，要发展核电，还必须解决优势集成、空间布局等问题。

戴宾说，有着“长江第一城”之称的四川宜宾，未来凭借水电和核电，可望成为中国最大的能源城市。

而在其余四大产业方面，成渝经济区本来就具有相对优势。比如汽车、摩托车工业，重庆已经占有全国份额的20%。

在生态与环境保护方面，则准备借鉴美国的河管理办法，设立“长江上游与三峡库区流域生态环境管理局”，成渝经济区内的生态环境治理、产业选择及布局等，均由这个机构来统一管理。按设计思路，这个机构将由国务院直接领导。

为了建设“长江上游生态屏障”，还将制定一系列的配套政策，如生态建设补偿机制、实行生态建设转移支付制度等等。

未来空间布局：两圈、两群、四带

城市群是未来国际、国内竞争的载体。据介绍，成渝经济区未来的空间布局是两圈、两群、四带。两圈，即重庆都市圈、成都都市圈；两群，即川南城市群、川中(或川东北)城市群。为了打破行政藩篱，有利于产业发展，现有的城市未来还有可能合并。四带，即长江上游经济带、成(都)德(阳)绵(阳)经济带、沿成渝高速公路的成(都)内(江)渝经济带，以及成(都)遂(宁)渝经济带。

为此，必须打破交通壁垒。据悉，未来5年内，川渝两地将有5条高速路连接，从而在长江上游经济带形成西部最发达的交通网。成都周边将建设快速通道，同时建设成都经由内江到达重庆的快速通道，真正带动川南经济区的发展。重庆—泸州—宜宾—成都—绵阳—遂宁—重庆的环线高速形成后，绵阳到重庆不用再绕道成都，可直接经遂宁到重庆，车程将由现在的6个多小时缩短到2个半小时。同时，设计时速为200公里、即将竣工的遂(宁)渝铁路，也将把成都到重庆的时间缩短为3个半小时。

“成渝经济区”必须打破双城壁垒

同处巴山蜀水的成渝两地历来联系紧密。但在1997年之前，重庆是四川省最大的纳税城市，而成都却坐拥省会之利，得到更多的政治资源和经济资源。“重庆挣钱，成都花钱”、“重庆为四川打工”之类的怨言长期在坊间流传。重庆直辖8年，成渝这对“冤家”的明争暗斗一直没有停止。

2003年，专家学者首次提出了“西三角”(重庆、成都和宜昌及三市的腹地)经济区的概念，并预言该区域将是继珠三角、长三角、环渤海经济圈后，中国又一个经济增长极。此概念一经提出，成渝两地都想成为“西三角”的中心。当年9月，重庆市计委出台了“西三角”规划，毫不掩饰地宣称，重庆将成为“西三角”的中心。而此后成都市发展计划委员会出台的文件，也明确提出“成都要当仁不让地建设成西部金融中心。”人们注意到，就连“9+2”的泛珠三角区域合作，也将重庆排斥在外。有专家指出，重庆直辖后，行政壁垒反而阻碍了成渝之间的经济合作。

《成渝经济区发展思路研究》课题牵头人、四川省著名经济学家林凌教授指出，该课题的实施应该真正以市场手段推动经济发展，目前重点在于政府间的协调，跳出彼此财政体制利益的圈子。

林凌说，这次在同一连线经济区进行的规划，是完全基于市场原则的结合，原有行政划分将不变，所以政府间的协调成为成渝经济区发展规划能否顺利推行的重难点，这对两地领导干部提出了新的要求。

事实上，不仅重庆和成都，成渝经济区内35个城市如何树立大局意识、实现和谐共赢，也是摆在各个地方政府面前的一大重要课题。

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